per l’annullamento:<\/i><\/strong><\/p>\ndella deliberazione della Giunta comunale n. 42 in data 08.04.2013 avente ad oggetto “Acquisizione sanante ex art. 42 bis DPR n. 32712001 e s.m.i. dei suoli occupati dai sig.ri Addolorata Chiarullo, eredi Giuseppe Chiarullo, Oronzo Chiarullo e Rocco Campanale, per l\u2019esecuzione di opere pubbliche. Proposta al Consiglio comunale”;<\/p>\n
della nota prot. n. 0004380\/P in data 19.03.2013 -ricevuta in data 4.04.2013- avente ad oggetto “Ditta Chiarullo Addolorata, Chiarullo Oronzo, eredi Chiarullo Giuseppe, Campanale Rocco. Procedimento di acquisizione sanante. Relazione tecnica e determinazione provvisoria del debito (pagg. 15)”;<\/p>\n
di tutti gli atti del procedimento iniziato con le comunicazioni di avvio del procedimento stesso prot. n. 18685, 18686, 18687, 18688, 18689, 18690 e 18691 in data 21.12.2012;<\/p>\n
Con i MOTIVI AGGIUNTI del 5 luglio 2013:<\/p>\n
per l\u2019\u2019annullamento – della deliberazione del Consiglio comunale n. 13 in data 30.04.2013 avente ad oggetto \u201cAcquisizione sanante ex ad. 42-bis DPR n. 327\/2001 e s.m.i. di suoli occupati per opere di urbanizzazioni primarie a servizio e collegamento zona 167. Riconoscimento debito fuori bilancio\u201d;<\/p>\n
del telegramma inviato allo scrivente difensore in data 02.05.2013;<\/p>\n
del decreto dirigenziale n. 01\/2013, protocollo n. 8285 in data 4.06.2013 avente ad oggetto \u201cAcquisizione sanante ex ad. 42-bis DPR a 327\/2001 e smi di suoli occupati per opere di urbanizzazioni primarie a servizio e collegamento zona 167\u201d;<\/p>\n
di tutti gli atti del procedimento e quelli presupposti, connessi e consequenziali, conosciuti e non conosciuti.<\/p>\n
<\/p>\n
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;<\/p>\n
Visto l’atto di costituzione in giudizio del Comune di Cassano delle Murge;<\/p>\n
Viste le memorie difensive;<\/p>\n
Visti tutti gli atti della causa;<\/p>\n
Relatore nell’udienza pubblica del giorno 9 luglio 2015 la dott.ssa Desir\u00e8e Zonno e uditi per le parti i difensori Roberto D’Addabbo e Vito Aurelio Pappalepore;<\/p>\n
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.<\/p>\n
<\/p>\n
FATTO e DIRITTO<\/p>\n
Per una migliore comprensione della complessiva vicenda, giova premettere che, con precedente ricorso dinanzi a questo Tar, i ricorrenti hanno proposto domanda restitutoria e risarcitoria per l\u2019illegittima occupazione di suoli in loro propriet\u00e0 (su cui \u00e8 stata integralmente realizzata l\u2019opera viaria rappresentata da una rotatoria) da parte del Comune di Cassano delle Murge, nell\u2019ambito di una procedura ablatoria avviata fin dal 1988, i cui atti sono stati definitivamente annullati dal Consiglio di Stato con sentenze nn. 6173, 6175, 6176 e 6177 del 12 dicembre 2008.<\/p>\n
I sigg.ri Emilia Codegoni e altri (in epigrafe meglio indicati) hanno chiesto, in particolare, la restituzione di tutte le aree illegittimamente occupate (anche in via di mero fatto, eccedendo i limiti del piano particellare) e il ristoro del danno cagionato dal prolungato mancato godimento della propriet\u00e0, per effetto della medesima occupazione sine titulo.<\/p>\n
Con la sentenza n. 23\/2011, questo Tar, all\u2019esito di apposita CTU, ha ordinato la restituzione dei suoli de quibus e la corresponsione, a titolo di risarcimento, di somme da computarsi sulla base di specifici criteri all\u2019uopo dettati, condannando, inoltre, il Comune al pagamento delle spese processuali.<\/p>\n
Detta sentenza \u00e8 stata appellata dagli originari ricorrenti, lamentando l\u2019erronea individuazione delle aree da restituire e l\u2019erronea quantificazione del danno risarcibile, nonch\u00e9 in via incidentale dal Comune.<\/p>\n
Con sentenza n. 3455\/2013, il Giudice di Appello, preso atto dell\u2019acquisizione sanante nel frattempo disposta dal Comune, con la deliberazione consiliare n. 13 del 30.4 2013 (cui \u00e8 poi seguita la necessaria determina dirigenziale), ha ritenuto tale sopravvenienza idonea a determinare l\u2019improcedibilit\u00e0 della pretesa attorea, per sopravvenuto difetto di interesse, ed ha per ci\u00f2 dichiarato parzialmente improcedibile il ricorso di primo grado, annullando – in parte qua- senza rinvio, la sentenza impugnata, fermo restando, per la restante parte del giudizio, l\u2019ordine al Comune di provvedere alla restitutio in integrum di qualsivoglia porzione di suolo in propriet\u00e0 dei ricorrenti, gi\u00e0 oggetto di occupazione e non ricompresa negli atti dell\u2019originaria procedura espropriativa n\u00e9 nella pi\u00f9 recente delibera di acquisizione, della quale ad oggi perduri l\u2019illegittimo spossessamento.<\/p>\n
In estrema sintesi, la originaria domanda restitutoria dei suoli occupati in virt\u00f9 della originaria procedura espropriativa si \u00e8 conclusa con l\u2019accoglimento solo per quella parte dei suoli non coperta dalla procedura di c.d. acquisizione sanante ex 42 bis TU espr, mentre per la restante parte, il successivo provvedimento acquisitivo ha, sostanzialmente, posto nel nulla le pretese dei ricorrenti che agiscono, in questa sede, per vedere soddisfatta la loro istanza di giustizia.<\/p>\n
In particolare, con il ricorso principale, i ricorrenti impugnano la delibera di Giunta che ha proposto al Consiglio l\u2019acquisizione dei terreni occupati per la realizzazione dell\u2019opera viaria in esame, proponendo contestualmente (ma solo nelle conclusioni del ricorso e non anche nell\u2019oggetto), domanda ex art. 117 cpa per la conclusione del relativo procedimento (invocando che la dichiarazione dell\u2019obbligo di provvedere si estenda a pronunciare sulla fondatezza della pretesa volta a dichiarare inammissibile l\u2019acquisizione sanante), nonch\u00e9 domanda risarcitoria per la violazione del termine procedimentale di conclusione del procedimento.<\/p>\n
Con quello per motivi aggiunti impugnano, invece, la delibera consiliare n. 13 del 2013 che ha disposto l\u2019acquisizione sanante, liquidando il relativo indennizzo, e la successiva determina dirigenziale.<\/p>\n
Muovono una serie numerosa di censure (per la cui puntuale indicazione si rinvia al ricorso introduttivo e per motivi aggiunti) che, esigenze di sintesi, impongono di ricondurre a 3 categorie di massima (si precisa, peraltro, che le censure proposte nel ricorso per motivi aggiunti ricalcano pedissequamente quelle indicate nel ricorso introduttivo, ad eccezione di quelle rubricate, nel ricorso principale, sub 3) e 6), sicch\u00e8, in conclusione, le censure su cui si deve pronunciare sono tutte quelle indicate nel ricorso per motivi aggiunti, nonch\u00e9 quelle sub 3 e 6 del ricorso introduttivo):<\/p>\n
1) 1) quelle con cui si contesta il ricorso all\u2019istituto dell\u2019acquisizione sanante, stante lo spirare del termine massimo per l\u2019adozione del relativo provvedimento, in ragione della proposizione dell\u2019originario ricorso (n.1427\/2008, conclusosi con sentenza n. 23\/2011) e dell\u2019adozione della relativa sentenza ovvero del termine massimo di conclusione del procedimento che precluderebbero, nell\u2019inerzia mantenuta nel pregresso giudizio, di acquisire ex post i suoli in questione;<\/p>\n
2) 2) quelle con cui si censura il difetto dei presupposti per l\u2019adozione del provvedimento acquisitivo, sotto il diverso profilo della mancanza dei requisiti dell\u2019interesse pubblico e della corretta comparazione degli interessi contrapposti;<\/p>\n
3) quelle con cui si censura l\u2019erroneit\u00e0 della delibera acquisitiva, da un lato perch\u00e9 le aree in questione non avrebbero la destinazione urbanistica ritenuta dall\u2019Autorit\u00e0 comunale e, comunque, il relativo indennizzo sarebbe irrisorio e notevolmente inferiore a quello stimato dall\u2019apposita CTU \u2013 sugli stessi terreni- disposta nel precedente procedimento, dinanzi a questa Tar, n.1427\/2008.<\/p>\n
Replica alle censure il Comune che solleva, nel contempo, varie eccezioni preliminari, sulle quali ci si soffermer\u00e0 dettagliatamente nel prosieguo.<\/p>\n
All\u2019udienza del 9.7.2015, la causa \u00e8 stata trattenuta in decisione.<\/p>\n
Preliminarmente deve rilevarsi che il ricorso principale, nella parte in cui mira ad ottenere una pronuncia che dichiari l\u2019obbligo di provvedere in ordine al procedimento ex art. 42 bis cit., \u00e8 divenuto improcedibile per difetto di interesse, essendo nelle more, intervenuto il provvedimento conclusivo che ha disposto l\u2019acquisizione dei suoli (impugnato con motivi aggiunti).<\/p>\n
Parimenti improcedibile \u00e8 nella parte impugnatoria, in quanto volto a demolire atti meramente endoprocedimentali, la cui legittimit\u00e0 , comunque, viene delibata unitamente al ricorso per motivi aggiunti.<\/p>\n
Quanto alla domanda risarcitoria svolta nel ricorso principale (c.d. danno da ritardo), deve rilevarsi che essa \u00e8 rimasta del tutto indimostrata, sicch\u00e8 non pu\u00f2 trovare accoglimento.<\/p>\n
Il ricorso per motivi aggiunti va ritenuto ammissibile sotto il profilo della tempestivit\u00e0 e della presenza del mandato conferito.<\/p>\n
Infatti, il mandato conferito nel ricorso principale espressamente contempla la facolt\u00e0, per il difensore, di proporre anche motivi aggiunti, sicch\u00e8 l\u2019assenza di una espressa procura alle liti nel corpo del ricorso per motivi aggiunti \u00e8 irrilevante.<\/p>\n
Quanto alla tempestivit\u00e0, deve rilevarsi che il termine dimidiato non opera, per espressa previsione di cui all\u2019art. 119 cpa, per la proposizione del ricorso (principale, incidentale o per motivi aggiunti), sicch\u00e8 la relativa eccezione si appalesa manifestamente infondata ed anzi capziosa, essendo stato il ricorso per motivi aggiunti spedito per la notifica \u2013 per stessa ammissione del Comune controinteressato (v. pag. 11 memoria conclusionale) – il 1\u00b0.7.2013, mentre la delibera impugnata inviata a mezzo telegramma del 2.5.2013.<\/p>\n
Venendo al merito delle censure sollevate, rileva il Collegio che infondate sono quelle con cui si contesta la legittimit\u00e0 del provvedimento di acquisizione ex art. 42 bis cit, in ragione della pendenza del giudizio per la restituzione dei suoli ovvero per essere intervenuta la relativa sentenza di primo grado.<\/p>\n
L\u2019istituto in questione, infatti, come correttamente indicato dal Comune anche nel corpo motivazionale dell\u2019atto impugnato, non trova preclusioni neppure nell\u2019intervenuto giudicato di restituzione (v. Consiglio di Stato, n.2454\/2015 e n.993\/2014 che, nell\u2019indicare il Giudice munito di competenza funzionale a decidere sulla legittimit\u00e0 del decreto di acquisizione sanante, ha fornito le coordinate ermeneutiche anche in ordine ai rapporti tra giudicato di restituzione ed istituto dell\u2019acquisizione sanante \u201cIn sede di ottemperanza il giudice amministrativo pu\u00f2 essere adito solo nell’ipotesi in cui l’Amministrazione non restituisca il bene immobile n\u00e9 provveda all’emanazione del provvedimento di acquisizione ma non quando la stessa, all’esito di una rinnovata ed autonoma valutazione degli interessi in conflitto, decida di acquisire al suo patrimonio indisponibile il bene in forza dei poteri espressamente riconosciutigli dall’ordinamento; in sostanza l’emanazione del provvedimento di acquisizione non \u00e8 un tentativo di sottrarsi agli obblighi di restituzione derivanti dal giudicato, quanto piuttosto l’esercizio di un potere che trova proprio nel decisum le ragioni della sua esistenza, con la conseguenza che delle contestazioni in ordine alla sua legittimit\u00e0 conosce il giudice della cognizione e non quello dell’ottemperanza salva, ovviamente, l’ipotesi in cui l’atto promani dal commissario ad acta gi\u00e0 nominato per l’ottemperanza.<\/i>\u201d).<\/p>\n
Parimenti infondata \u00e8 la censura con cui ci si duole \u2013 a vario titolo- del superamento del termine di conclusione del procedimento per l\u2019adozione del provvedimento di acquisizione sanante; infatti, in difetto di una specifica disposizione, che preveda come perentorio il termine assegnato all’Amministrazione per concludere un procedimento, il termine deve intendersi di natura sollecitatoria o ordinatoria, con la conseguenza che il suo superamento non produce l’illegittimit\u00e0 dell’atto (v. Consiglio di Stato sez. V 14 aprile 2015 n. 1872).<\/p>\n
Analoga sorte merita la doglianza (sub 15) ricorso per motivi aggiunti e, pedissequamente, sub 7) ricorso principale) con cui si lamenta la mancanza di effettive e concrete ragioni di interesse pubblico – ed in generale il difetto dei presupposti- sottostanti all\u2019adozione del provvedimento di acquisizione sanante.<\/p>\n
Sia nella delibera consiliare che nel provvedimento di acquisizione (ed anche nella delibera di Giunta che proponeva l\u2019acquisizione) \u00e8 evidenziata la natura viaria dell\u2019opera, la sua funzionalit\u00e0 al decongestionamento del traffico in entrata ed uscita, nonch\u00e9 la funzione di raccordo tra il tessuto urbano gi\u00e0 costruito ed i lotti di futura edificazione (trattasi di una rotatoria posta in periferia).<\/p>\n
I ricorrenti contestano, anche in punto di fatto, la sua effettiva utilit\u00e0, evidenziando che si tratta di una rotatoria che, in realt\u00e0, non ha grande utilizzo, in quanto i territori in espansione sono rimasti inedificati ed il traffico \u00e8, comunque, smaltito attraverso le due strade provinciali che attraversano il Comune.<\/p>\n
Tali argomentazioni, tuttavia, a fronte delle reiterate allegazioni di segno opposto del Comune resistente, risultano infondate, in quanto indimostrate.<\/p>\n
L\u2019 eccezionalit\u00e0 delle ragioni di interesse pubblico, al contrario, emerge laddove si ponga mente al fatto che :<\/p>\n
-l\u2019opera \u00e8 caratterizzata dalla strumentalit\u00e0 al soddisfacimento di uno scopo di utilit\u00e0 diffusa e generale (attesa la natura viaria);<\/p>\n
-la sua rimozione determinerebbe il dissipamento di pubbliche risorse sotto il duplice aspetto dei costi da sopportare per la sua distruzione nonch\u00e9 dello sperpero di somme gi\u00e0 spese per la costruzione;<\/p>\n
-la rimozione dell\u2019opera, per il semplice venir meno della rotatoria gi\u00e0 realizzata (la cui utilit\u00e0, anche laddove fosse contenuta, \u00e8 innegabile), cagionerebbe un deterioramento delle condizioni dell\u2019attuale viabilit\u00e0.<\/p>\n
Tali elementi, uniti alla circostanza che i terreni in questione hanno uso – di fatto – meramente agricolo ed in taluni casi sono del tutto incolti, sicch\u00e8 il sacrificio imposto ai privati non \u00e8 esorbitante, rendono pienamente soddisfatte le ragioni di interesse pubblico comparativamente e motivatamente valutate.<\/p>\n
Con la censura sub 16) del ricorso per motivi aggiunti i ricorrenti lamentano il difetto e l\u2019erroneit\u00e0 dell\u2019istruttoria, sostenendo la natura edificabile dei suoli (zona C), contrariamente a quanto ritenuto dall\u2019Autorit\u00e0 comunale che li ha qualificati come suoli destinati a viabilit\u00e0 o a verde di rispetto.<\/p>\n
Anche tale doglianza \u00e8 infondata.<\/p>\n
I ricorrenti allegano, a suo fondamento, il certificato di destinazione urbanistica allegato al n. 20 del ricorso introduttivo.<\/p>\n
Il certificato, tuttavia, non \u00e8 dirimente, in quanto indica solo per alcune particelle la vocazione edificatoria, attestando, per altre, quella a strada di piano o verde di rispetto.<\/p>\n
Convincono, poich\u00e9 documentalmente riscontrate dal confronto con il decreto dirigenziale di acquisizione, le difese argomentate dal Comune a pag. 20 della memoria conclusionale, secondo cui le particelle interessate dalla procedura ablatoria postuma sono solo quelle prive della destinazione edificatoria (cio\u00e8 quelle sub 1120; 1152; 1273; 1274, 1275; 1276; 1277; 1278, per le quali il certificato urbanistico esclude la natura edificatoria).<\/p>\n
Con l\u2019ultima censura, i ricorrenti si dolgono, in primo luogo, che il Comune avrebbe acquisito solo una parte delle aree occupate per la realizzazione dell\u2019opera, permanendo nella occupazione di fatto di altre porzioni di suolo che sarebbero escluse dall\u2019acquisizione, pur se di fatto apprese alla mano pubblica.<\/p>\n
Tale profilo di doglianza \u00e8, tuttavia, infondato.<\/p>\n
L\u2019esatta estensione delle aree occupate (anche se solo in via di fatto ed esorbitando dal piano particellare della originaria procedura ablatoria), con accertamento in fatto inappuntabile, \u00e8 stata oggetto della CTU svolta nel precedente giudizio, dalla quale emerge che l\u2019estensione delle aree concretamente occupate \u00e8, in realt\u00e0, inferiore a quella indicata nel decreto ex art. 42 bis cit.<\/p>\n
Ed infatti, la CTU ha accertato, per ciascun ricorrente, la seguente estensione delle porzioni di suolo occupate:<\/p>\n
– -mq 88,81 per Addolorata Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 790,67 per Oronzo Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 506,43 per eredi Giuseppe Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 1322,00 per Rocco Campanale.<\/p>\n
Il decreto dispone l\u2019acquisizione di:<\/p>\n
– -mq 143,00 per Addolorata Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 797,00 per Oronzo Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 514,00 per eredi Giuseppe Chiarullo;<\/p>\n
– -mq 1322,00 per Rocco Campanale<\/p>\n
Come si pu\u00f2 notare, le superfici acquisite coprono integralmente le aree occupate, al dichiarato fine di evitare che permangano situazioni di utilizzo di fatto, prive di \u201ccopertura\u201d provvedimentale.<\/p>\n
Nella restante parte della censura i proprietari si dolgono della esigua quantificazione dell\u2019indennizzo, parametrato alla cifra di 1 euro\/mq per i terreni destinati a viabilit\u00e0 di piano (con equiparazione al valore dei suoli agricoli) ed a 5 euro\/mq per i suoli destinati a verde di rispetto.<\/p>\n
Preliminarmente, ritiene il Collegio che spetti al Giudice adito la giurisdizione a scrutinare le censure inerenti il quantum dell\u2019indennizzo normativamente previsto.<\/p>\n
Si aderisce, sul punto alla pi\u00f9 recente giurisprudenza alle cui argomentazioni si rinvia (v. Consiglio di Stato sez. IV 01 settembre 2015 n. 4080 \u201cNel caso di acquisizione sanante ex art. 42 bis, t.u. 8 giugno 2001, n. 327 l’indennizzo dovuto al proprietario espropriato costituisce un risarcimento del danno cagionato da fatto illecito della Pubblica amministrazione, con la conseguenza che le relative controversie rientrano a pieno titolo nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.<\/i>\u201d ed anche Consiglio di Stato sez. IV 05 marzo 2015 n. 1114; Consiglio di Stato sez. IV 03 settembre 2014 n. 4501 ; Consiglio di Stato sez. IV 03 settembre 2014 n. 4490 ; Consiglio di Stato sez. IV 06 agosto 2014 n. 4203; Tar Brescia sez. II 07 aprile 2015 n. 492).<\/p>\n
Non rileva che nella sentenza di appello n.3455\/2013, resa sul primo ricorso, sia stata indicata la giurisdizione del G.O. per le controversie inerenti il quantum dell\u2019indennizzo, atteso che l\u2019affermazione \u00e8 oggetto di un obiter dictum inidoneo ad assumere forza di giudicato, esulando la questione dalla domanda giudiziale.<\/p>\n
Nel merito la doglianza \u00e8 infondata.<\/p>\n
Deve rilevarsi che, effettivamente, il valore indicato per tali suoli appare davvero esiguo e decisamente inferiore a quello indicato dal CTU del precedente giudizio che lo aveva stimato in misura pari a poco pi\u00f9 di euro 27,00.<\/p>\n
Tuttavia, la relazione tecnica che ha preceduto la quantificazione (v. all. 3 controricorso) indica in modo dettagliato le ragioni di tale computo, evidenziando che i terreni agricoli (salvo quelli con colture intensive e specializzate) di pari caratteristiche (zona pedemurgiana), cui sono assimilabili quelli con destinazione a strada, non superano, nelle compravendite, il valore di 1 euro\/mq.<\/p>\n
A conforto di tale conclusione, la relazione tecnica indica specificamente 9 atti di compravendita, tutti stipulati con rogito notarile, e datati tra il 2011 e 2013, in cui il valore medio oscilla dagli 0,55 euro\/mq ai 0,98 euro\/mq.<\/p>\n
Analoghe considerazioni conducono alla quantificazione di 5 euro\/mq per i terreni con destinazione a verde, atteso il basso indice di edificabilit\u00e0.<\/p>\n
Tale impianto motivazionale ed i dati concreti e specifici su cui esso si fonda \u00e8 rimasto esente da specifiche censure, essendosi i ricorrenti genericamente lamentati della esiguit\u00e0 del valore e della impossibilit\u00e0 di discostarsi dai dati della precedente CTU.<\/p>\n
Senonch\u00e8 tale affermazione non pu\u00f2 essere condivisa, in quanto l\u2019accertamento svolto dal comune per individuare il valore dei suoli \u00e8 pi\u00f9 recente rispetto a quello che ha condotto il CTU (che ha esaminato atti pi\u00f9 risalenti) ed anche fondato su maggiori elementi (il CTU aveva esaminato solo 2 atti di compravendita).<\/p>\n
Sulla scorta di tali considerazioni il ricorso va respinto nel suo complesso.<\/p>\n
Tuttavia, la particolarit\u00e0 della vicenda ed il comportamento del Comune – che solo a distanza di svariati anni ha inteso acquisire le aree in questione – impongono la compensazione delle spese di lite.<\/p>\n
P.Q.M.<\/p>\n
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sui ricorsi, come in epigrafe proposti, cos\u00ec provvede:<\/p>\n
-dichiara il ricorso principale parzialmente improcedibile, per come chiarito in motivazione, ed in parte lo respinge, quanto alla relativa domanda risarcitoria;<\/p>\n
– respinge il ricorso per motivi aggiunti.<\/p>\n
Spese integralmente compensate.<\/p>\n
Cos\u00ec deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 9 luglio e 8 ottobre 2015 con l’intervento dei magistrati:<\/p>\n
Sergio Conti, Presidente<\/p>\n
Desir\u00e8e Zonno, Primo Referendario, Estensore<\/p>\n
DEPOSITATA IN SEGRETERIA<\/p>\n
Il 09\/10\/2015<\/p>\n
IL SEGRETARIO<\/p>\n
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)<\/p>\n<\/p>\n
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