SENTENZA N. 264<\/p>\n
ANNO 2011<\/p>\n
REPUBBLICA ITALIANA<\/p>\n
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO<\/p>\n
LA CORTE COSTITUZIONALE<\/p><\/div>\n
composta dai signori: Presidente: Alfonso QUARANTA; Giudici : Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA,<\/p>\n
ha pronunciato la seguente<\/p>\n
SENTENZA<\/p>\n
nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito del decreto del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare dell\u201911 febbraio 2011, n. PNM-DEC-2011-0000062, promosso dalla Regione Puglia con ricorso notificato l\u201911 aprile 2011, depositato in cancelleria il 19 aprile 2011 ed iscritto al n. 3 del registro conflitti tra enti 2011.<\/p>\n
Visto l\u2019atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei ministri;<\/p>\n
udito nell\u2019udienza pubblica del 20 settembre 2011 il Giudice relatore Alfio Finocchiaro;<\/p>\n
uditi l\u2019avvocato Marina Altamura per la Regione Puglia e l\u2019avvocato dello Stato Giacomo Aiello per il Presidente del Consiglio dei ministri.<\/p>\n
Ritenuto in fatto<\/p>\n
La Regione Puglia ha sollevato, con ricorso notificato l\u20191 aprile 2011, conflitto di attribuzione nei confronti del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare in relazione al decreto di quest\u2019ultimo dell\u201911 febbraio 2011, n. 62, con il quale \u00abil dottor Massimo Avancini \u00e8 nominato Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia per la durata di tre mesi a decorrere dalla data dell\u201911 febbraio 2011, n. PNM-DEC-2011-0000062, e comunque non oltre la nomina del Presidente\u00bb.<\/p>\n
La ricorrente, assumendo la violazione degli artt. 5, 97, 117 e 118 della Costituzione e del principio di leale cooperazione in relazione all\u2019art. 9, comma 3, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette) \u2013 che prevede, per la nomina del Presidente degli Enti Parco, un meccanismo di intesa tra il Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare e i Presidenti delle regioni nel cui territorio ricada in tutto o in parte il parco\u2013, chiede che sia dichiarato che non spetta allo Stato di nominare, in mancanza della prescritta intesa con la Regione Puglia, il Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia, e che sia, conseguentemente, annullato il decreto ministeriale di nomina innanzi richiamato.<\/p>\n
La ricorrente espone che con tale decreto il Ministro dell\u2019ambiente, preso atto dell\u2019approssimarsi della scadenza dell\u2019incarico conferito al dott. Girolamo Pugliese (10 febbraio 2011) ha provveduto alla nomina del nuovo Commissario straordinario. Tale nomina, tuttavia, non sarebbe stata preceduta dall\u2019avvio e dall\u2019effettiva prosecuzione della istruttoria finalizzata all\u2019intesa prevista dall\u2019art. 9, comma 3, della legge n. 394 del 1991.<\/p>\n
Aggiunge che, con note del 28 aprile 2010, del 25 ottobre 2010 e del 10 febbraio 2011, il Presidente della Regione Puglia aveva segnalato l\u2019importanza di attivare celermente un percorso di intesa sul Presidente del Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia, invitando il Ministro a individuare insieme una figura competente e di alto profilo professionale, dichiarando la propria disponibilit\u00e0 a verificare le migliori personalit\u00e0 per questo incarico.<\/p>\n
Il decreto impugnato violerebbe, secondo la ricorrente, le competenze regionali delineate dall\u2019art. 117, terzo comma, Cost. in via concorrente nelle materie del \u00abgoverno del territorio\u00bb e della \u00abvalorizzazione dei beni culturali e ambientali\u00bb; dall\u2019art. 117, quarto comma, Cost. in via residuale nelle materie dell\u2019agricoltura, del turismo, della caccia e della pesca; dall\u2019art. 118 Cost. concernente la ripartizione delle competenze amministrative, nonch\u00e9 i principi di riserva di legge, buon andamento ed imparzialit\u00e0 dei pubblici uffici in relazione all\u2019art. 97 Cost. e il principio di leale collaborazione derivante dall\u2019art. 5 Cost. (come conseguenza del contemperamento dei principi di unit\u00e0 ed autonomia in esso sanciti) in relazione all\u2019art. 9, comma 3, della legge n. 394 del 1991.<\/p>\n
La difesa regionale rileva, altres\u00ec, che questa Corte: a) ha affermato che l\u2019intesa \u00e8 condizione di legittimit\u00e0 della nomina del Presidente (sentenza n. 27 del 2004). Tale principio \u00e8 stato ripreso in una successiva pronuncia costituzionale secondo la quale il mancato rispetto della necessaria procedimentalizzazione per la nomina del Presidente rende illegittima la nomina del Commissario straordinario; b) ha, inoltre, precisato che l\u2019illegittimit\u00e0 della condotta dello Stato non risiede pertanto nella nomina in s\u00e9 di un Commissario straordinario, senza la previa intesa con il Presidente della Regione, ma nel mancato sviluppo della procedura dell\u2019intesa per la nomina del Presidente, che esige, laddove occorra, lo svolgimento di reiterate trattative volte a superare, nel rispetto del principio di leale cooperazione tra Stato e Regione, le divergenze che ostacolino il raggiungimento di un accordo e che sole legittimano la nomina del primo (sentenza n. 21 del 2006).<\/p>\n
Si \u00e8 costituito il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u2019Avvocatura generale dello Stato, deducendo l\u2019inammissibilit\u00e0 del ricorso avversario in quanto il provvedimento di nomina del Commissario straordinario avrebbe un\u2019efficacia limitata nel tempo fino all\u201911 maggio 2011, sicch\u00e9 nel momento in cui la presente vertenza verr\u00e0 discussa sar\u00e0 cessata la materia del contendere.<\/p>\n
In subordine, si rileva l\u2019infondatezza del ricorso in quanto la nomina del Commissario straordinario costituisce attuazione del principio generale della continuit\u00e0 degli organi di ordinaria amministrazione che siano scaduti o mancanti. Si sottolinea altres\u00ec che il ricorso della Regione Puglia \u00e8 stato proposto ben due mesi dopo la nomina del Commissario straordinario. Emergerebbe, pertanto, che il principio di leale collaborazione non \u00e8 stato vulnerato.<\/p>\n
Considerato in diritto<\/p>\n
1. \u2013 La Regione Puglia ha proposto conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri e, per quanto possa occorrere, nei confronti del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare, avverso il decreto di quest\u2019ultimo dell\u201911 febbraio 2011, n. PNM-DEC-2011-0000062, con il quale il dottor Massimo Avancini \u00e8 stato nominato Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia per la durata di tre mesi a decorrere dalla data dell\u201911 febbraio 2011 e comunque non oltre la nomina del Presidente, deducendo che non spettava al Ministro tale nomina, in mancanza dell\u2019intesa con il Presidente della Regione Puglia \u2013 nel cui territorio ricade il Parco \u2013 prevista dall\u2019art. 9, comma 3, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette).<\/p>\n
Assume la ricorrente che tale intesa \u00e8 posta dal legislatore a salvaguardia delle potest\u00e0 regionali costituzionalmente garantite, sicch\u00e9 la nomina fatta in mancanza di essa costituirebbe menomazione della sfera di attribuzioni costituzionalmente assegnate alla Regione, in violazione degli articoli, 5, 97, 117 e 118 della Costituzione e del principio di leale collaborazione.<\/p>\n
2. \u2013 Il ricorso \u00e8 fondato.<\/p>\n
2.1. \u2013 L\u2019art. 9, comma 3, della l. n. 394 del 1991 prescrive che il Presidente dell\u2019Ente Parco \u00e8 nominato con decreto del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare, d\u2019intesa con il Presidente della Regione, nel cui territorio ricada in tutto o in parte il parco nazionale.<\/p>\n
Nella specie, il Ministro ed il Presidente della Regione Puglia non hanno raggiunto l\u2019accordo sulla nomina del Presidente ed allora il primo ha nominato il Commissario straordinario per un periodo di tre mesi.<\/p>\n
Avverso tale decreto insorge, con ricorso per conflitto di attribuzione, il Presidente della Regione lamentando non la nomina del Commissario straordinario in s\u00e9, ma tale nomina in quanto non preceduta da un tentativo del Ministro di addivenire ad un\u2019intesa con la Regione.<\/p>\n
Identica questione \u00e8 stata ripetutamente esaminata da questa Corte, con riferimento a vicende relative ad altri enti di analoga natura. In relazione ad esse la Corte ha affermato la legittimit\u00e0 della nomina di un Commissario straordinario, in assenza del raggiungimento dell\u2019intesa, solo se, in applicazione del principio di leale collaborazione, si sia dato luogo ad uno sforzo delle parti per dar vita ad una intesa, da realizzare e ricercare, laddove occorra, attraverso reiterate trattative volte a superare le divergenze che ostacolino il raggiungimento di un accordo (ex plurimis: sentenze n. 255 del 2011, n. 332 del 2010, n. 24 del 2007, n. 21 del 2006, n. 339 del 2005, n. 27 del 2004).<\/p>\n
Per valutare la legittimit\u00e0 della nomina del Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia occorre verificare se vi sia stato o meno il tentativo di raggiungere l\u2019intesa.<\/p>\n
A tale scopo \u00e8 utile esaminare, in ordine cronologico, gli avvenimenti che hanno portato alla situazione denunciata:<\/p>\n
– 8 giugno 2005: nomina da parte del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare di Girolamo Pugliese quale Presidente dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia per 5 anni (pi\u00f9 45 giorni di prorogatio), con scadenza quindi il 10 novembre 2010;<\/p>\n
– 28 aprile 2010: lettera del Presidente della Regione Puglia per ricerca dell\u2019intesa sulla nomina del Presidente dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia tramite incontro;<\/p>\n
– 25 ottobre 2010: lettera del Presidente della Regione Puglia per ricerca dell\u2019intesa sulla nomina del Presidente dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia tramite incontro;<\/p>\n
– 11 novembre 2010: decreto n. 190 del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare (non oggetto di impugnazione) di nomina del Commissario straordinario Girolamo Pugliese per tre mesi dall\u201911 novembre 2010 al 10 febbraio 2011;<\/p>\n
– 10 febbraio 2011: lettera del Presidente della Regione Puglia per ricerca dell\u2019intesa in merito alla nomina del Presidente dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia tramite incontro;<\/p>\n
– 11 febbraio 2011: decreto n. 62 del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare (oggetto di impugnazione) di nomina del Commissario straordinario Massimo Avancini per tre mesi dall\u201911 febbraio 2011 all\u201911 maggio 2011.<\/p>\n
Da quanto esposto emerge che, alla scadenza della nomina del Commissario straordinario Girolamo Pugliese, il Presidente della Regione Puglia, il giorno 10 febbraio 2011, ha chiesto un incontro per ricercare l\u2019intesa sulla nomina del Presidente dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia; che a tale richiesta il Ministro non ha risposto, ed ha nominato Commissario straordinario, l\u201911 febbraio 2011, il dottor Massimo Avancini, senza dunque neppure dare il tempo alla Regione Puglia di dissentire. In tal modo risultano violati i principi affermati dalla ricordata giurisprudenza di questa Corte.<\/p>\n
\u00c8 palese dunque che il Ministro non ha cercato di raggiungere un accordo, ma ha disatteso la norma che prevede l\u2019obbligo dell\u2019intesa, perch\u00e9, da un lato, non ha dato seguito alle proposte di incontro provenienti dalla controparte, e, dall\u2019altro, ha nominato Commissario straordinario una persona sulla quale il Presidente della Regione Puglia non aveva manifestato alcuna intesa.<\/p>\n
In accoglimento del ricorso va, pertanto, dichiarato che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare la nomina del commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia senza che fosse avviato e proseguito il procedimento per raggiungere l\u2019intesa con la Regione Puglia per la nomina del Presidente, e, per l\u2019effetto, va annullato il decreto del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 febbraio 2011, n. PNM-DEC-2011-0000062, con il quale \u00e8 stato nominato Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia il dottor Massimo Avancini.<\/p>\n
La pronuncia di merito assorbe la decisione sull\u2019istanza di sospensione dell\u2019atto impugnato da parte della Regione Puglia, (in termini, sentenza n. 255 del 2011).<\/p>\n
per questi motivi<\/p>\n
LA CORTE COSTITUZIONALE<\/p>\n
dichiara che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare la nomina del Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia senza che fosse avviato e proseguito il procedimento per raggiungere l\u2019intesa con la Regione Puglia per la nomina del Presidente e, per l\u2019effetto, annulla il decreto del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 febbraio 2011, n. PNM-DEC-2011-0000062, con il quale \u00e8 stato nominato Commissario straordinario dell\u2019Ente Parco nazionale dell\u2019Alta Murgia il dottor Massimo Avancini.<\/p>\n
Cos\u00ec deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 5 ottobre 2011.<\/p>\n
F.to:<\/p>\n
Alfonso QUARANTA, Presidente<\/p>\n
Alfio FINOCCHIARO, Redattore<\/p>\n
Gabriella MELATTI, Cancelliere<\/p>\n
Depositata in Cancelleria il 12 ottobre 2011.<\/p>\n
Il Direttore della Cancelleria<\/p>\n
F.to: MELATTI<\/p><\/div>\n
\n\n\n| <\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":380,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"colormag_page_container_layout":"default_layout","colormag_page_sidebar_layout":"default_layout","footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-4565","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-attualita"],"yoast_head":"\n ALTA MURGIA: LA CONSULTA BOCCIA IL MINISTERO - Archivio CassanoWeb<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/archiviocassano.lavocedelpaese.info\/index.php\/2011\/10\/14\/parco-alta-murgia-la-prestigiacomo-dice-la-cassazione-non-poteva-nominare-il-commissario\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"ALTA MURGIA: LA CONSULTA BOCCIA IL MINISTERO - 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